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省发展改革委主任张新文谈加快新旧动能转换抓好重大战略实施 推动山东经济高质量发展
时间:2018-06-01来源:山东省发展和改革委员会

  山东省政府网:张主任,您好!首先,感谢您百忙之中接受政府网的采访。目前,新旧动能转换的热潮正在席卷齐鲁大地,省发改委作为牵头推进部门,请问目前取得了哪些进展?

  


  张新文:大家好,各位网友好,十分高兴有这样一个难得的机会进行交流。山东新旧动能转换重大工程自去年4月开始规划建设,今年年初国务院正式批复了山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案。省委、省政府把综试区建设作为重大政治责任和重大历史机遇,春节假后第一天以全省直播的形式召开动员大会,确定了“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体部署,吹响了加快新旧动能转换的冲锋号。按照省委、省政府决策部署,各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦聚力高质量发展,紧紧围绕“四新四化”,培植壮大“十强”产业,着力激发内生动力,切实强化支撑保障,加快推进相关重大事项的落地落实,综试区建设各项工作全面展开。

  一是加强顶层设计和政策落实。编制了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》和《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》,构建完善了新旧动能转换规划政策主框架。各市及省有关部门加快规划编制、搞好衔接配套,目前各市实施规划和“十强”产业规划均已编制完成,构建了覆盖全省、相互衔接、配套联动的规划体系。整合提出了财税、金融、土地、考核、放管服等5大类政策,制定了符合实际的细化方案,加快推进各重大政策落地。

  二是构建新旧动能转换协调推进体系。省重大办会同有关部门,聚焦“十强”产业和“放管服”、高层次人才、重大基础设施三大支撑,初步建立了“10+3”协调推进体系。4月25日,省委、省政府正式印发《关于建立新旧动能转换重大工程协调推进体系的工作方案》,省重大办通过多种方式与专班牵头部门联系协调、督促开展工作,并组织召开专班牵头部门工作座谈会,传达领导指示精神,调度工作落实情况,研究推进措施。各专班牵头部门迅速展开工作,协调推进体系建设取得阶段性成果。同时,各市加紧设立常设办事机构,落实专门工作力量,参照省级模式构建了协调推进体系,纵横联动的协调服务机制基本建立。

  三是加快推进重大项目建设。聚焦“十强产业”,建立“四新四化”重大项目库,经多轮筛选,先期储备项目900个,平均单体投资超过40亿元。900个项目中,已先期开工项目407个,2018年底前新开工项目397个,储备谋划项目96个,形成了开工一批、建设一批、储备一批的有序格局。从重大项目库精心筛选110个项目,作为2018年全省重点建设项目,倒排工期全力推进,近期又组织相关专家筛选了400-500个优选项目,积极向各金融机构、基金公司等重点推介。各专班也积极筹建子项目库,进一步强化产业支撑。

  四是创新设立新旧动能转换基金。基金采取引导基金、母基金、子基金三级架构,省、市政府出资400亿元发起设立引导基金,吸引撬动国内外金融机构、企业和其他社会资本共同发起设立不少于2000亿元规模的母基金群,母基金再通过出资发起设立或增资若干只子基金,最终形成不少于6000亿元的基金规模。广泛开展基金对接工作,截至目前,已与80多家机构进行初步对接,与京东集团、海尔金控等30多家机构深入对接沟通。

  五是强化重大创新服务平台建设。深入实施创新驱动发展战略,着力优化创新体制机制,集聚政策要素资源,强化创新能力支撑。青岛海洋国家实验室服务国家海洋战略作用进一步突出,5大海外研究中心加快布局,海参基因组图谱等一批重大创新成果实现突破。山东工业技术研究院创新中心和产业化基地建成启用,新增一批国家企业技术中心、国家工程实验室,全省国家级重大创新平台数量达到300家左右;围绕新技术、新产业、新业态、新模式发展方向,培育认定了90家省级工程实验室和工程研究中心。

  六是实施新一轮高质量招商引资。充分发挥综合试验区“招牌”优势,面向世界500强和行业领军企业开展新一轮高质量招商引资,主动参与核电、大飞机、高铁、深海钻井平台等“大国重器”研发制造,大力吸引单项冠军、隐形冠军,积极融入全球产业链整合,切实引进一批技术水平高、产业关联性强、发展空间大的优质重点项目。成功组织全国省级山东商会会长座谈会,正在积极筹备首届鲁商大会和外交部蓝厅山东新旧动能转换专题推介会。

  目前,新旧动能转换的成果逐步显现,今年前4个月,全省装备制造业、高技术制造业增加值均增长7.5%,高于规模以上工业2.2个百分点;新型化、智能化、自动化装备和高端信息电子产品成为新增长点,云计算、物联网、大数据等信息技术与各行业各领域深度融合,新业态新模式蓬勃发展,经济稳定向好发展的新动能正在加速积聚。

  山东省政府网:刚刚,您介绍了省发改委聚焦“十强产业”建立了“四新四化”重大项目库,能否进一步介绍一下建设情况,以及下一步的推进措施?

  张新文:好的。省发改委按照省委、省政府关于以采用工程的办法推进新旧动能转换的部署要求,建立了重大项目储备库。

  一方面,健全完善区域政策体系。一是研究确定项目支持政策。对总体方案中提出的拟在省内实施的政策和拟争取国家支持的政策,进行了深度梳理和归纳;学习借鉴省外推进重大项目建设政策措施,不断完善支持入库项目的政策体系。除了普惠性支持政策外,研究提出了与项目建设密切相关,项目单位反映最迫切的审批、财税、土地、金融等五个方面的16条优惠政策。二是优化区域政策布局。对先期储备项目,根据前期确定的有关政策,初步绘制了项目政策图表,加快构建“全省一张图、一个项目一张表”的工作格局,努力实现重点项目坐标管理和挂图推进。

  另一方面,依托项目库加快推进重点项目实施。与省财政厅一起召开全省新旧动能转换基金推介会,推介项目150个,总投资6100亿元。筛选了110个项目作为2018年省重点项目,其中,建设项目100个、准备项目10个,总投资5400多亿元,同时加强协调服务、调度督导,推动尽快落地实施、早见成效。近期我们委托了省工程咨询院组织专家评审,从剩余700多个项目中再选择一部分掌握核心技术、市场前景较好、能够落地实施的优选项目,进行重点调度推进,切实发挥重大项目在新旧动能转换重大工程中的引领带动作用。

  下一步,我们将围绕推进这些项目落地实施出实招、想办法,着力做到“四个强化”:一是强化政策支撑。创新科技、土地、财税、金融体制机制,先行先试,争取在重点区域复制推广自贸区和国家级新区、自主创新示范区等试点政策,不断完善支持入库项目的政策体系。二是强化服务保障。依托互联网+、云计算、大数据等技术,建立新旧动能转换重大项目管理服务平台,建立以区域为横轴、政策为纵轴、项目为斜线的“两轴一线”推进模式,推动项目向重点区域聚集,资源向重大项目集中。三是强化资金引导。鼓励境内外资本以多种形式参与我省新旧动能转换重大工程建设。按照“政府引导、市场运作、分类管理”模式,发挥用好总规模6000亿元的新旧动能转换基金,吸引各类金融机构、企业集团积极参与项目投资建设。四是强化环境优化。对入库项目明确服务主体、创新推进模式、开辟绿色通道,切实提高政府服务效能,打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的一流营商环境。

  山东省政府网:围绕深入贯彻落实习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示要求,省委、省政府已经印发实施全省总体规划和5个工作方案。作为规划编制的牵头部门,请问张主任,下一步,省发改委将如何协调推动规划实施,如何打造乡村振兴齐鲁样板?

  张新文:省委、省政府深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平总书记关于山东实施乡村振兴战略重要指示精神为根本遵循,坚持“走在前列”的目标定位,把实施乡村振兴战略、打造齐鲁样板作为重大政治任务,在思想认识上高度统一,在工作部署上迅速跟进,在政策措施上聚焦聚力,积极谋划富有山东特色的乡村振兴路径,确保习近平总书记重要指示要求在山东落地见效。

  推动实施乡村振兴战略,规划是先导,抓好省级层面的顶层设计非常重要。山东坚持规划先行、标准引领,谋定而后动,刘家义书记批示指示,龚正省长主持专题研究,有关省领导全程参与,编制了山东省实施乡村振兴战略五年规划,推出一批重大计划、重大工程、重大项目,配套制定乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴5个工作方案,与省委2018年1号文件共同形成“1+1+5”政策规划体系,确定了我省乡村振兴战略实施的路线图、时间表、任务书。

  乡村振兴战略是一盘大棋,推动实施这项伟大事业,需要我们“三农”工作者的共同努力和持之以恒。当前,省级的政策框架体系已经基本构建,时间表、路线图和任务书也已经确定,如何把绘就蓝图变成美好现实,完成好党中央交给山东的打造齐鲁样板的重大政治任务,关键在组织实施和推进落实上。重点应做到“四个健全”:

  一是健全组织领导机制。坚持党管农村工作,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,明确各级党委、政府的主体责任,把农业农村优先发展落到实处。对于乡村振兴战略,各级党委、政府主要负责同志要亲自指导协调、亲自研究过问、亲自督促落实。特别是要建立起统筹协调的农村工作领导体制,五级书记靠上抓乡村振兴。省委已经调整充实了刘家义书记担任组长的省委农村工作领导小组,各市、县也将参照省里的体制,进一步健全各级党委农业农村组织领导机制。

  二是健全协调推进机制。乡村振兴战略是一项系统工程,统筹推进各项政策落地和工作落实,必须齐抓共管、发挥合力。省政府要求全省规划印发后,建立专门的协调推进体系,分工推进规划落实。下一步,应对照产业、人才、文化、生态、组织振兴等,逐一构建推进体系,比如,1名领导牵头,1个专班推进,1个专项方案引领,1个咨询库支持,1个政策体系保障等。

  三是健全监测评价机制。按照省委、省政府部署安排,省统计局正在制定乡村振兴战略实施监测评价体系,拟设定具体的监测指标,分级评价各地实施情况,加强对规划实施的动态监测。省政府将于年底前组织专项督查,对省直部门和市县实施乡村振兴战略进展情况进行督促检查,切实增强规划的权威性和约束力,确保规划任务全面落地。

  四是健全典型选树机制。乡村振兴不能一蹴而就,要分步实施,久久为攻,健康有序进行。我省很多地方涌现出很多典型村镇,比如,沂南的朱家林,荣成的西霞口,等等,要深入挖掘、及时推广典型经验,以先进村庄、先进人物的生动实践引领带动乡村振兴。按照规划要求,近期,我们将会同省直有关部门,谋划实施乡村振兴“十百千”工程,在全省选择10个县、100个乡镇、1000个村,探索创新多元模式和成功经验,以点带面推动全省乡村振兴。

  山东省政府网:为深入贯彻落实习近平总书记在全国“两会”山东代表团“更加注重经略海洋”的重要讲话精神,省委、省政府作出加快海洋强省建设的决策部署,召开全省大会进行了安排部署,在全省广大干部群众中引起热切关注和热烈反响。当前,海洋强省建设进入全面实施阶段,请问我省的基础和优势有哪些?下一步重点在哪些领域?

  张新文:山东发展最大优势和潜力在海洋,上世纪90年代率先启动“海上山东”建设跨世纪工程,2010年成为第一批全国海洋经济发展试点地区,2011年山东半岛蓝色经济区建设成为全国第一个以海洋经济为主题的国家战略,具有重要的区位、资源、科教、经济优势。我省海岸线长3345公里,约占全国的1/6,拥有青岛、日照、烟台3个过4亿吨大港;省级以上海洋科研教学机构55所,国家级海洋科技创新平台110个,拥有青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等一批重量级的科研机构和创新平台,海洋领域住鲁院士22位,海洋高科技人员占全国的40%左右。2017年海洋生产总值1.48万亿元,分别占全国海洋生产总值的19.1%和全省地区生产总值的20.4%,连续多年居全国第二位。

  加快建设海洋强省,探索新路径、拓展新空间、创造新模式,是牢牢把握习近平总书记对新时代山东工作的总要求,推动实现走在前列、由大到强、全面求强的应有之义和必由之路。为深入贯彻习近平总书记海洋强国战略思想,根据省委、省政府部署,省发改委起草了《山东海洋强省建设行动方案》,今年5月8日以省委、省政府名义正式印发实施。

  下一步,我们将认真落实《行动方案》的各项任务要求,以新旧动能转换重大工程为统领,集聚优势资源,创新政策举措,重点实施好“十大行动”:一是海洋科技创新行动。以青岛西海岸新区、青岛蓝谷为依托,突出青岛海洋科学与技术国家试点实验室的龙头引领作用,建设世界一流的国家海洋重大科技基础设施集群。二是海洋生态环境保护行动。加快完善海洋生态文明制度体系,严格落实全海域生态红线制度,统筹实施海洋生态修复、海洋岸线恢复、海洋环境整治和海洋生物资源养护等工程。三是世界一流港口建设行动。着眼于设施一流、技术一流、管理一流、服务一流,努力打造高效协同、智慧高端、绿色环保、疏运通达、港产联动的国际化强港。四是海洋新兴产业壮大行动。重点发展海洋高端装备制造、海洋生物医药、海水淡化及综合利用、海洋新能源新材料、涉海高端服务,打造具有国际先进水平的海洋新兴产业发展基地。五是海洋传统产业升级行动。以滨海旅游、海洋渔业、海洋食品、船舶制造、海洋化工等为重点,推动传统产业数字化、网络化、智能化,全面提高产品技术、工艺装备、能效标准。六是智慧海洋突破行动。全面参与国家“智慧海洋”工程建设,加快建设全球首个超算互联网体系,建成智慧海洋大数据共享支撑平台。七是军民深度融合行动。统筹海洋经济发展和国防建设需求,加快海洋产业融合发展、海洋科技协同创新、基础设施共建共享,推动海洋领域军民融合率先突破。八是海洋文化振兴行动。推动海洋元素在精品旅游、演艺娱乐、新闻出版等传统文化产业全面渗透,打造具有核心竞争力的海洋文化品牌。九是海洋开放合作行动。积极融入“一带一路”建设,支持青岛、日照、烟台等港口,面向东北亚、东南亚、欧美、澳洲等地区,加强与沿线港口合作。十是海洋治理能力提升行动。综合运用现代信息技术,增强海洋监测管控、生态保护、公共服务能力,全面提升海洋治理法治化、信息化、规范化水平,加快构建现代海洋治理体系。

  山东省政府网:石化产业是我省传统的重要支柱性产业,是提升传统产业改造形成新动能的重要产业之一,省发改委在发展高端石化产业方面有什么考虑,目前进展如何?

  张新文:石化产业是我省传统的重要支柱性产业。目前全省原油一次加工能力2.1亿吨/年,占全国总能力的28%,其中地方炼油产能1.3亿吨/年,占全国地炼总能力的70%。2017年,全省骨干地炼企业分别实现主营业务收入和利税6066.7亿元和419.8亿元,分别增长29.8%和40.7%;今年一季度,分别实现主营业务收入和利税1706.6亿元和106.4亿元,分别增长36.6%和32.2%。但也要清醒地看到我省石化产业布局分散,产品结构单一,区域性的市场竞争激烈;炼化一体化水平低,石化产品的精深加工水平不高,安全环保压力仍然较大。针对这些问题,今年以来,我们从供给侧结构性改革入手,强化规划引领、推进重大项目建设和落实扶持政策,推进我省石化产业实现高质量发展。

  一是加快编制《鲁北高端石化产业基地规划》。聚焦我省石化产业基础最为雄厚、基础设施配套最为完善的鲁北环渤海区域,发挥沿海临港和土地资源优势,集中力量打造世界级的先进石化产业集群。《规划》提出,重点布局烟台石化新材料区、潍坊石化盐化耦合区、东营炼化一体化区和滨州特色炼化四个石化功能区,以十个特色产业园区为载体支撑,构建“一基地四区十园”的空间布局。放大高端石化产业基地的示范引领和虹吸效应,带动省内其他区域石化产业按照“改造提升、搬迁转移、转型转产、关闭淘汰”的路径,因地制宜,分类施策,实现高端化、差异化、特色化发展。同时,《规划》还提出,通过基础产业整合优化、中下游延伸产业高端化提升、新兴产业创新超越,推动全省石化产业结构由“一油独大”向“油化并举”转变,逐步构建绿色高端产业体系。目前《规划》已于5月中旬由省政府印发实施。

  二是加强重大石化项目的争取和协调。抓住国家《石化产业规划布局方案》中期评估调整的机遇,发挥我省产业基础和交通区位优势,积极协调有关部门加大支持力度,及时到国家部委对接沟通工作,争取重大石化项目落户山东。目前,烟台和东营的烯芳烃项目,以及中国化工集团的原料基地改造、南山集团的乙烷综合利用项目正加快前期工作,这些项目总投资达到900亿元,如能顺利实施,将在提高我省炼化一体化水平,增强烯烃、芳烃基础化工产品的保障能力上发挥重要作用。对纳入全省重点项目的石化项目,积极协调省有关部门,抓紧完善前期手续,加快落地实施。

  三是落实扶持政策。按照国家成品油质量升级要求,督促地炼企业改进加工装置和生产技术,逐步配套和完善了加氢精制、催化重整、烷基化、异构化等二次加工装置。到2022年底,计划实施的油品升级项目90个,总投资约1126.7亿元。会同有关部门组织石化企业争取2017年成品油质量升级项目的贷款贴息支持,共上报项目12个,总投资211.4亿元,初步确定贴息金额2.5亿元。

  下一步,我们将以实施鲁北高端石化产业发展基地规划为抓手,结合贯彻落实国家促进石化产业发展的新精神新要求,推动全省石化产业转型升级和新旧动能转换取得实效。一是抓好高端石化产业基地建设。一方面坚持分类指导,督促有关市进一步研究制定高端石化产业基地园区的发展方案,明确发展定位和发展特色,细化分解发展目标和任务,扎实推进各项工作开展。另一方面加大支持力度,省里的重点项目和新旧动能转换项目等各类扶持政策要向基地、园区的石化项目倾斜。二是抓好重点大项目实施。积极争取涉及石化产业重大生产力布局的乙烯、PX项目纳入国家规划,协调有关部门和项目单位提前做好项目核准实施的前期工作。加强社会稳定风险防控,积极回应舆情热点和群众合理关切,健全全过程风险防控和化解机制。对关联上下游产业链的重大石化项目,联合省有关部门创新机制,打通流程,开辟绿色审批通道,加快推进项目建设。三是抓好政策措施落实。支持有条件的市利用未利用地资源优势发展“飞地经济”,主动承接省内外高端石化、精细化工产业转移。支持我省新旧动能转换综试区内试行成效显著的政策在高端石化产业基地推广使用,鼓励石化基地开展政策创新试验。

  山东省政府网:全国生态环境保护大会5月18日-19日在北京召开,习近平总书记亲自出席会议并发表重要讲话。5月30日-31日,召开了全省生态环保大会。请问省发改委如何抓好贯彻落实?

  张新文:省发改委作为全省宏观经济综合管理部门,深刻认识到生态环保不是经济发展的“绊脚石”,也不是“拦路虎”,而是经济社会发展的服务者、守护者、促进者,工作中必须正确处理发展与环保的关系,切实担当起生态环保攻坚的“决策参谋部”“落实推动者”,从战略和全局的高度,超前谋划、统筹推进、狠抓落实。下一步,我委将认真学习贯彻国家和省生态环保大会精神,把生态文明建设摆在突出地位,积极践行新发展理念,以实施新旧动能转换重大工程为统领,履职尽责、勇于担当,全面完成省委、省政府确定的各项任务。重点做好四方面工作:

  一是着力加强规划引领作用。更加注重将绿色发展理念贯穿于规划编制实施,探索推进“多规合一”,加快主体功能区规划实施,加快编制产业准入负面清单,研究建立资源环境承载能力监测预警机制,引导各地结合实际落实生态文明建设重点目标任务。进一步强化顶层设计和统筹谋划,创新省级空间规划编制和实施机制,加强各项规划的协调衔接,为全面推进生态山东美丽山东建设提供坚实基础。

  二是着力抓好煤炭消费压减工作。根据国家《“十三五”生态环境保护规划》确定的我省“十三五”期间煤炭消费总量下降10%左右的目标要求,在完成2017年煤炭消费压减任务的基础上,继续抓好煤炭消费压减工作,尽快研究出台山东省2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案,合理确定煤炭消费压减年度目标任务,统筹抓好严控新上耗煤项目、清理违规落后产能、煤炭清洁高效利用等措施,确保完成“十三五”煤炭消费总量控制目标和分年度煤炭压减目标任务。

  三是着力优化能源结构。当前和今后一个时期能源工作的主要思路是:实现“两个30%”,控制“两个1亿”,补齐“两块短板”,即实现新能源和可再生能源发电装机占比30%,外电入鲁能力占比30%的目标;煤炭产量和煤电分别控制在1亿吨和1亿千瓦左右;补齐电力调峰和天然气供应保障两块短板。围绕上述目标,将按照集中与分散开发并举的原则,继续推动风能、太阳能、生物质能、核能等多元化发展,加紧编制核电中长期发展规划,培育壮大核电产业;加快推进“外电入鲁”战略实施,研究论证接纳西南地区水电的可行性及工程方案,力求进一步扩大接纳省外来电规模。加快抽水蓄能电站和新粤浙豫鲁支线、中俄管道山东段等天然气主干管道建设。

  四是着力应对气候变化。积极运用技术手段,开展重点行业能效综合评价,逐步建立产业行业标准体系和企业能耗精准监控体系。认真落实《山东省低碳发展工作方案(2017-2020年)》,瞄准重点领域、重点行业、重点环节,坚持排放强度和配额总量双控,坚持存量降碳和增量添绿并举,研究提出碳排放峰值年目标下的总量控制路径,科学合理分配碳指标,加快建设碳排放交易市场,有效控制温室气体排放,推动全省经济加快向绿色低碳转型升级。以低碳城市、低碳园区、低碳社区创建和低碳产业发展为抓手,大力推进多层次、宽领域的低碳试点建设。